一、基本概况

锡林郭勒盟位于自治区中部，辖9旗2市1县和1个管理区，总人口103.6万，其中蒙古族人口占30%。主要特点有：一是地理区位重要。土地面积20.3万平方公里，可利用草场18万平方公里，占自治区的26.5%。南距北京180公里，北与蒙古国边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个常年开放的一类陆路口岸。二是资源富集。锡林郭勒草原是全国草地类型植被种类最为齐全的草原，年出栏牲畜800万头只左右，是国家重要的绿色畜产品基地。已发现矿种80余种，探明储量30余种。煤炭资源尤为丰富，探明储量1448亿吨，探明加预测储量2600亿吨，储量10亿吨以上的煤田25处，其中百亿吨以上的5处；褐煤储量居全国首位，是发电和煤化工的优质原料。石油探明储量3.2亿吨。锗探明储量占国内可开采总量的70%、占世界总储量的35%。铁、铅、锌、铜等矿产储量也相当可观。全盟可开发利用风能超过5000万千瓦，太阳能资源也非常丰富。三是文化特色鲜明。蒙古族文化传承较为完整，民族风情浓郁，素有“搏克之乡”、“长调之乡”的美誉。境内元上都遗址被确定为我国2012年申报世界文化遗产唯一推荐项目。2010年中国马业协会授予“中国马都”称号。四是享受多重优惠政策。锡林郭勒盟同时享受西部大开发、振兴东北老工业基地以及扶持少数民族地区发展等优惠政策的叠加。国家已将锡林郭勒盟规划为东北地区重要的资源接续地和能源后备区，列入全国规划的六大煤电基地和七大现代煤化工产业区蒙东基地，列入《东北地区振兴规划》中建设的大型煤电基地。在国家“十二五”规划纲要中，锡林郭勒盟又被列为全国五大综合能源基地之一。

二、近年来经济社会发展情况

长期以来，草原畜牧业一直是锡林郭勒盟的支柱产业，但随着牲畜头数的不断增加，草场超载过牧日益严重，再加上世纪之交连续发生多种严重自然灾害，草原生态急剧恶化，畜牧业遭受严重损失。新世纪以来，面对生态恶化和经济落后的双重压力，盟委、行署基于对盟情和发展环境的审视、分析，提出了以新型工业化为核心推动经济转型的总体思路，靠工业化推动经济社会又好又快发展，靠工业化有效保护草原生态。党的十七大以来，我们顺应形势任务的发展变化，按照“保护生态、加快转型、跨越发展、富民强盟”的总体要求，着力推动经济社会科学发展、跨越发展。经过几年努力，国民经济总体上实现了由畜牧业主导向工业主导的转变。到“十一五”末，经济总量、地方财政总收入、工业增加值由2005年的全区第9位分别上升到第8位、第7位和第6位。地区生产总值比2005年增长了2.5倍，达到591.3亿元；其中工业增加值由62.9亿元增加到343.2亿元，三次产业结构由19.5：48.5：32调整为10.1：67.4：22.5。地方财政总收入比2005年增长了3.5倍，达到76.8亿元。全社会固定资产投资累计完成2200亿元，是“十五”时期5.9倍。城乡居民收入实现翻番，分别达到15464元和6153元。

“十一五”时期，主要抓了以下几方面工作：

（一）加快推进新型工业化，努力做大经济总量。依托资源优势，高起点、高标准引进大项目，着力培育壮大能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材五大优势特色产业。五年来累计实施亿元以上工业重点项目246项，全国五大发电公司全部落户，国内500强企业有23家入驻。全盟规模以上工业企业由2005年的215户增加到408户，产值超亿元企业由13户增加到109户，工业增加值占经济总量的比重由36%提高到58%。能源方面，全盟在建煤炭设计产能达到1.43亿吨，2010年煤炭产量突破1亿吨。上都电厂4×60万千瓦机组、锡林电厂2×30万千瓦机组、白音华金山电厂2×60万千瓦机组等项目陆续投产，上都电厂三期正在加紧建设，火电投产装机达到460万千瓦。经过积极争取，锡林郭勒盟电源基地即将启动，近期规划燃煤电站建设规模800万千瓦，配套规划建设输电能力为900万千瓦的特高压交流外送华东通道，目前正按照国家和自治区的要求，加紧推进相关前期工作。化工方面，先后实施了多伦大唐46万吨煤基烯烃、乌拉盖锡林河一期30万吨尿素等项目，其中多伦大唐46万吨煤基烯烃项目是我国第一个大型煤基烯烃项目，也是世界上最大的煤制烯烃项目。有色金属冶炼方面，西乌10万吨锌冶炼、东乌8万吨铅冶炼和10万吨锌冶炼等一批技术装备先进、高效节水环保的项目投产或即将投产，有色金属冶炼投产产能达到16.7万吨。建材工业方面，金河、冀东、哈达图等新型干法水泥项目相继建成，投产产能达到580万吨；2010年木板材加工量达到60万立方米、石材加工量达到1600万平方米。农畜产品加工方面，依托锡林郭勒品牌优势，不断提高农畜产品精深加工水平，实现优势农畜产品优质优价。目前，全盟销售收入超百万元龙头企业由166户增加到235户，农畜产品就地转化率达到66%。在做大做强优势特色产业的同时，更加注重转变经济发展方式，积极调整优化经济结构，大力发展新兴产业。风电装机达到270万千瓦，风机制造、汽车改装等装备制造业开始起步，褐煤干燥项目在建产能达到年处理原煤1400万吨。始终高度重视节能减排，单位GDP能源消耗比2005年下降24.34%，主要污染物减排均完成目标任务。

（二）坚持把草原生态保护和建设作为重大战略任务，持之以恒推进“两转双赢”。坚持“点上开发、面上保护”，用1%的土地集中推进工业化和城镇化，增强反哺“三农三牧”和吸纳农牧民转移就业的能力，保护99%的草原生态。在实践中探索形成了“两转双赢”的工作思路，即通过工业化、城镇化带动，转移农村牧区人口、转变农牧业生产经营方式，实现草原生态保护和农牧民增收的“双赢”目标。在具体工作中着力抓好“减畜、增绿，转人、增收”四项重点工作。全盟牲畜数量由2005年的1583万头只压减到1215万头只，牛饲养量突破100万头，畜牧业由数量扩张型向质量效益型转变；五年来累计投入生态建设资金11.9亿元，实施生态治理面积1356万亩，植被盖度由38%提高到45.7%，草原生态环境面上总体恶化趋势有所缓解，点上经过治理明显好转；大力推进农村牧区人口转移工作，注重转移途径的多样性、政策措施的综合性和农牧民群众的自主性，积极鼓励农村牧区学生进城上学、青年进城就业、老人陪读养老，2003年以来累计转移农牧民16万人，农村牧区常住人口下降到33.7万人；农牧民人均纯收入增速由全区第11位跃升至第2位，2009年以来农牧民人均收入超过全区平均水平。同时，农牧业产业化进程不断加快，产业化覆盖率由42%提高到72%。

（三）积极推进基础设施和城镇建设，切实增强可持续发展能力。五年累计完成公路建设投资182亿元，全盟公路通车总里程达到1.73万公里，主要出口公路全部实现高等级化。累计完成铁路建设投资166亿元，开工建设铁路22条，运营和在建里程达到2318公里。完成锡林浩特机场4C级改造工程和二连浩特机场建设。新建220千伏变电站9座，灰腾梁500千伏输变电站开工建设。着力提高水资源保障能力，新增水库库容1.48亿立方米。累计完成地勘投入69.8亿元，新探明煤炭储量700多亿吨。着力推进城镇化，按照“草原中的城市、城市中的草原”建设理念，坚决避免出现城乡结合部和城乡过渡带，全力打造草原特色城镇。五年来累计完成城镇基础设施建设投资98.6亿元，城镇建成区面积扩大到150平方公里，城镇化率由45%提高到56%。

（四）加强财政收支管理，进一步提升财政保障水平。坚持科学化、精细化管理，健全制度，强化措施，不断加强财政收支管理。针对“总部经济”、矿产权交易、税收减免等问题，采取建立信息资源共享平台、推行联合办税、实行财税工作联席会议制、规范税收减免程序、矿山企业税收专项整顿等措施，强化税源监控，大幅提升税收征管质量。五年来全盟地方财政总收入累计完成248.6亿元，是“十五”时期5.3倍，年均增长34.8%。财政收入质量明显优化，非税收入占财政总收入比重由2005年的20.4%下降到14.2%。全盟13个旗县市区，除白旗外12个地区财政总收入实现超亿元，其中5个地区超5亿元（2个地区超10亿元）。全盟地方财政支出累计完成401.6亿元，是“十五”时期3.2倍，年均增长27.9%。

（五）坚持以人为本，不断加强社会建设。五年来，财政资金用于社会事业和民生领域的支出累计达到164.5亿元，占当年财政总支出的比重保持在40%以上。在全区率先建立了城乡一体化就业服务体系，累计新增城镇就业12.7万人，基本实现了“零就业家庭”至少一人就业的目标，城镇登记失业率控制在3.51%以内。努力提高社会保障水平，城乡低保等六项民生指标全部达到或超过自治区平均水平，新型农村牧区社会养老保险参保人数达到6.9万人。全面实施保障性安居工程，累计投入21亿元建设各类保障性住房3.5万套，其中建设廉租房7300套，改造城市棚户区186万平米（实施危旧房改造1.96万户）；累计为2.45万户城镇低保家庭发放廉租住房和租赁补贴4300万元。投入各类扶贫资金3.3亿元，累计扶持4.3万农牧民稳定脱贫。在全区率先调整优化教育布局，利用三年时间将牧区65所学校全部撤并到旗市所在地；累计投入19亿元改善办学条件，并建立起较为完善的助学体系。深入推进医疗卫生体制改革，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到16.1万和24万，新型农村牧区合作医疗参合率达到93.9%。在7个旗市的66所苏木乡镇卫生院和15所社区卫生服务中心实施了基本药物制度试点，实行药品零差率销售，试点机构占到全盟基本医疗卫生机构总数的58%。不断提高城乡居民基本公共卫生服务水平，全面落实了人均15元基本公共卫生服务经费。大力推进公共文化服务体系建设，建成了盟文化产业园等一批标志性文化场馆，《草原记忆》等一批文艺作品获国家、自治区奖项。广播电视人口综合覆盖率分别达到97.8%和96.4%。

在推动经济社会又好又快发展的同时，以电子政务平台建设为突破口，切实加强政府自身建设。坚持以应用促发展，创新建设模式，狠抓集中行政服务和电子效能监察、政府办公自动化、网站群建设等工作，电子政务平台建设和应用得到快速发展。通过“政企合作”，由网络运营企业先后投入3000多万元，突破电子政务建设“资金、技术、人才”瓶颈，先后完成政务专网、办公自动化、网站群等电子政务重点项目建设。坚持统筹规划，统一实施，2006年在全区率先建成盟、旗县市区、苏木乡镇三级电子政务专网，解决了各级政府及所属部门电子政务需求，避免了低水平重复建设、重复投资、信息孤岛等问题；2007年建成覆盖盟、旗县市区、苏木乡镇所有政府部门的网站群，使所有政府机构都有了政务公开、政民互动、在线办事的网上平台；2008年建成以行署办公厅为中心的办公自动化平台，进一步提高了各级政府工作效率；2009年建成政府信息资源共享平台。目前，全盟政府系统网上办公、远程办公、手机办公、在线办事已融入政府工作各个环节，以网络信息技术为支撑的集中行政审批服务和行政效能电子监察系统全面应用。在全区率先建成覆盖盟、旗县市（区）、苏木乡镇、嘎查村的行政服务“四级联动”体系，实现所有审批事项100%集中到服务大厅，所有行政许可部门100%集中到服务大厅，所有项目收费100%集中到服务大厅。同时，从权力监督入手，按照以大监察推动集中行政审批服务工作的思路和“审批、管理、公开、监督”相对独立的原则, 不断加强“四级联动”服务体系建设和电子效能监察工作，目前盟级实现电子监察全程实时监控，重点针对行政权力运用，进行事前、事中、事后的全方位监察监控，旗县级今年上半年也将全部实现电子监察全程实时监控。2007年我盟被国务院授予全国政务公开先进单位和示范点荣誉称号，2008年被自治区人民政府授予信息化工作先进地区。锡林郭勒政务门户网站在中国政府网站绩效评估中，连续六年列全国百强，在自治区政府网站绩效评估中连续三届排名第一。

 “十一五”时期，虽然我盟经济社会发展取得很大成绩，但是经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是工业化仍处在起步阶段，优势特色产业规模小、层次低、链条短，中小企业和服务业发展滞后，产业结构仍待进一步优化。二是生态环境依然脆弱，草场沙化退化的压力较大，重度恶化草场亟待治理，牧民稳定转移难度较大，转变农牧业发展方式将经历较长过程。三是基础设施仍然滞后，主要出盟通道通行能力较差，电网结构仍待优化，水资源保障能力亟待提高。四是城镇化发展水平还比较低，区域中心城市和重点城镇辐射带动能力和综合承载能力不强，人口集中和产业集聚任务较重。五是城乡居民收入增长滞后于经济增长，增收难度较大，基本公共服务和生活水平亟待提高。六是财政实力仍然较弱，可用财力不足，收支矛盾突出。